Le Semestre européen, c’est quoi ?
Le Semestre européen est un exercice annuel qui coordonne les politiques économiques et sociales de l’UE. Il aide ainsi les États membres de l’UE à aligner leurs politiques budgétaires et économiques sur les objectifs et les règles convenus au niveau de l’UE.
Grâce à cette coordination économique et sociale renforcée, le Semestre européen vise à garantir une croissance économique durable, la création d’emplois, la stabilité macroéconomique et des finances publiques saines dans l’ensemble de l’UE.
Le calendrier du Semestre européen suit un cycle récurrent, qui commence à l’automne avec la présentation par la Commission des priorités économiques et sociales. Il s’achève en octobre de l’année suivante par la présentation, par les États membres de l’UE, de leurs projets de plans budgétaires. Puis le cycle recommence.
L’évaluation des budgets nationaux
Comme tous les ans, la Commission a évalué la conformité de tous les États membres avec le cadre budgétaire de l'UE dans le cadre de ce paquet 2026 du Semestre.
En particulier, la Commission a adopté des avis sur les projets de plans budgétaires (PPB) pour 2026 de 17 États membres de la zone euro. L’avis pour la Belgique (et pour l’Espagne) n’a pas encore été rendu, car elle n’a pas encore soumis de plan budgétaire, étant donné qu’aucun budget pour 2026 n’avait été déposé au parlement.
Étant donné que la Belgique se trouve en procédure concernant les déficits excessifs, la Commission a procédé à une évaluation de l'efficacité des mesures prises sur la base de ses prévisions. La croissance nette des dépenses en 2025 et 2026 (en cumulé) devrait dépasser les plafonds fixés par la trajectoire corrective et les écarts devraient donc rester dans les limites de la flexibilité offerte par la clause de dérogation nationale pour la défense. La Belgique devrait donc respecter la croissance maximale recommandée en matière de dépenses nettes.
En l’absence de données réelles pour 2025, la procédure concernant les déficits excessifs est suspendue pour la Belgique et les 8 autres États membres concernés par cette procédure. Concrètement, cela signifie qu'aucune autre mesure procédurale n'est prise à ce stade, mais que la procédure en cours reste ouverte (c'est-à-dire que le déficit n'a pas été durablement ramené en dessous de 3 % du PIB). Les États membres restent donc liés par la recommandation du Conseil en la matière. La Commission réévaluera la situation au printemps prochain, lorsque les données réelles pour 2025 seront disponibles.
Recommandation pour la politique économique de la zone euro pour 2026
La recommandation pour la politique économique de la zone euro fournit à la Belgique et aux autres États membres de la zone euro des conseils stratégiques sur mesure, sur des sujets ayant une incidence sur le fonctionnement de la zone euro dans son ensemble. Cette année, la recommandation met l'accent sur des mesures visant à stimuler la productivité et à renforcer la sécurité économique, tout en maintenant la viabilité des finances publiques.
Plus précisément, la recommandation invite les États membres de la zone euro, entres autres, à : préserver la viabilité budgétaire en respectant les trajectoires de dépenses nettes ; remédier aux goulets d'étranglement dans l'industrie de la défense ; achever la mise en œuvre de leurs plans pour la reprise et la résilience au plus tard le 31 août 2026.
Pour la première fois, la Commission propose une recommandation sur capital humain
La recommandation s'adresse à l'ensemble des 27 États membres et appelle à prendre d'urgence des mesures pour relever les défis structurels liés au capital humain qui peuvent nuire à notre compétitivité.
Elle invite donc les États membres à donner la priorité à l'éducation et aux compétences nécessaires dans les secteurs stratégiques de l'économie de l'Union, de la transition propre, de l'économie circulaire et de la décarbonisation industrielle, de la santé et de la biotechnologie, de l'agriculture et de la bioéconomie, à l'industrie de la défense et à l'espace. Elle appelle à renforcer les programmes dans les domaines des sciences, de la technologie, de l'ingénierie et des mathématiques (STIM).
La recommandation appelle surtout à inverser la tendance négative des compétences de base. Ceci est essentiel pour développer une future main-d'œuvre avec des bases solides pour travailler et être formé dans les nouvelles technologies et les industries compétitives.
L'investissement est une responsabilité commune des entreprises et des pouvoirs publics. La recommandation appelle à la mobilisation publique et privée des ressources à investir dans les personnes. C'est dans l'intérêt de la société, des entreprises et des gens.
Elle appelle enfin à l'importance de disposer de données et d'analyses de bonne qualité, opportunes, en phase avec l'évolution de l'économie et capables d'anticiper les métiers émergents du futur afin que nos politiques puissent répondre aux besoins d'aujourd'hui et de demain plutôt qu'à ceux d'hier.
Et ce n’est pas tout...
Le paquet d’automne du semestre européen contient aussi :
- Un rapport sur le mécanisme d'alerte : un outil de filtrage annuel de l'UE destiné à détecter à un stade précoce des déséquilibres macroéconomiques potentiels susceptibles d'avoir une incidence sur l'économie de chaque État membre, de la zone euro ou de l'UE dans son ensemble ;
- Un rapport macroéconomique européen : nouvellement introduit dans le cadre de ce cycle du Semestre européen, ce rapport fournit une vue d'ensemble des économies de la zone euro et de l'UE dans un environnement mondial en évolution rapide, en analysant les principaux risques et opportunités ;
- Surveillance post-programme : qui évalue la capacité de remboursement de certains États-Membres (cette année : l'Irlande, la Grèce, l'Espagne, Chypre et le Portugal) à la suite de leurs programmes d'assistance financière ;
- Proposition de rapport conjoint sur l'emploi : qui offre une analyse des marchés du travail, avec recommandations. Ce rapport comprend également la première phase d'analyse par pays du cadre de convergence sociale, fondée sur le tableau de bord social.
Prochaines étapes
L'Eurogroupe et le Conseil vont maintenant examiner les documents présentés dans le paquet d'automne du Semestre européen, en vue d'approuver les orientations proposées.
La Commission engagera un dialogue constructif avec le Parlement européen sur le contenu de ce paquet, ainsi que sur chacune des étapes ultérieures du cycle du Semestre européen.
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Détails
- Date de publication
- 25 novembre 2025
- Auteur
- Représentation en Belgique