Het pakket is bedoeld om op flexibele en doeltreffende manier in te spelen op de veranderende financieringsbehoeften van Oekraïne, ongeacht de situatie ter plaatse, oorlog of vrede.
De voorzitter van de Commissie heeft hierover het volgende verklaard: “Met de voorstellen van vandaag zorgen wij ervoor dat Oekraïne over de middelen beschikt om zich te verdedigen en om vredesonderhandelingen te voeren vanuit een sterke positie. Wij komen met oplossingen om de financiële behoeften van Oekraïne voor de komende twee jaar te helpen dekken, de staatsbegroting te ondersteunen en de defensie-industrie te versterken en te integreren in de Europese industriële defensiebasis. Wij stellen voor een herstelbetalingslening op te zetten, waarbij gebruik wordt gemaakt van de kasmiddelen die zijn verbonden aan de geïmmobiliseerde Russische activa in de EU, met sterke waarborgen voor onze lidstaten. We verhogen de kosten van de Russische aanvalsoorlog. Dit zou Rusland ertoe moeten aanzetten onderhandelingen op te starten.”
De voorgestelde oplossingen
De lening namens de EU zou gebaseerd zijn op de EU-begroting. De herstelbetalingslening zou de Commissie de bevoegdheid geven om kasmiddelen te lenen bij financiële instellingen in de EU die geïmmobiliseerde activa van de Russische centrale bank aanhouden. Hieruit blijkt dat de EU vastbesloten is Oekraïne te ondersteunen, niet alleen bij de verdediging van zijn soevereiniteit, maar ook als strategische investering in de veiligheid van Europa en een rechtvaardige en duurzame vrede.
Een antwoord op de Belgische bezorgdheid
Voorzitter von der Leyen verklaarde dat zij “intensieve besprekingen heeft gevoerd over het standpunt van België, waar Euroclear, de belangrijkste bron van deze tegoeden, is gevestigd. Wij hebben uiterst zorgvuldig geluisterd naar de bezwaren van België en er rekening mee gehouden in ons voorstel voor een herstelbetalingslening dat nu op tafel ligt. Wij hebben zeer sterke waarborgen ingevoerd om de lidstaten te beschermen en de risico’s zoveel mogelijk te beperken, bijvoorbeeld om te garanderen dat een onrechtmatig besluit dat buiten de EU wordt genomen, niet binnen de EU kan worden gehandhaafd. En, zeer belangrijk, we hebben een zeer sterk solidariteitsmechanisme opgezet dat de Unie in staat stelt in uiterste nood op te treden, omdat we aan al onze lidstaten, en in het bijzonder aan België, willen garanderen dat we de lasten eerlijk zullen verdelen, zoals de Europese traditie het wil. Tot slot willen we met de herstelbetalingslening ook de bondgenoten en internationale partners van Oekraïne ertoe aanzetten hetzelfde pad te bewandelen. ”
De voorstellen zijn volledig in overeenstemming met het Europees en internationaal recht. Zij zorgen er ook voor dat de integriteit van de financiële markt van de Unie en de status van de euro als mondiale munt niet in gevaar komen.
Achtergrond
De voorgestelde oplossingen vormen een cruciale stap om tegemoet te komen aan de toezegging van de Europese Raad van 23 oktober 2025 om tegemoet te komen aan de toekomstige begrotings- en defensiebehoeften van Oekraïne. De voorstellen bouwen voort op de opties die voorzitter von der Leyen op 17 november 2025 heeft gepresenteerd naar aanleiding van de oproep van de Europese Raad aan de Commissie om opties voor financiële steun aan Oekraïne voor te stellen en om de besprekingen met de lidstaten voort te zetten.
Volgende stappen
De Commissie staat klaar om het Europees Parlement en de Raad te helpen snel vooruitgang te boeken. Deze maatregelen zullen ook worden besproken tijdens de Europese Raad van 18 en 19 december 2025.
Meer info
- Persbericht
- Voorstel voor een verordening tot vaststelling van de herstelbetalingslening aan Oekraïne en tot wijziging van Verordening (EU) 2024/792
- Voorstel voor een verordening van de Raad betreffende noodmaatregelen om het hoofd te bieden aan de ernstige economische moeilijkheden veroorzaakt door acties van Rusland in de context van de oorlog in Oekraïne
- Voorstel voor een verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EU, Euratom) 2020/2093 van de Raad tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2021-2027
Bijzonderheden
- Datum publicatie
- 3 december 2025
- Auteur
- Vertegenwoordiging in België